广州地铁票价优惠或调整为“全折扣”
12日（今日），市交通局发布了《广州市公共交通票价优惠管理办法》（以下简称《办法》）的解释，将常规票价优惠的制定权交给广州地铁集团和广州公交集团。地铁占广州公共交通总量的近60%。如何调整折扣？记者了解到，目前15次60%的折扣或调整到一定金额后的折扣类似于北京和上海的模式。
与四大一线城市相比，广州地铁目前优惠力度最大，但城市财政收入最低；纵向比较2010年(现行优惠计划实施年)和2020年的数据，广州常住居民人均可支配收入增长到2.2倍，出行费用占比下降。接下来，广州地铁将及时发布新的优惠计划，征求意见、专家评审和改进计划，然后向政府部门报告，并在实施前不少于30天向公众宣传。
新变化的办法
1、“下放”票价优惠制定权限到企业
根据市交通局的解释，公共交通票价由发展改革部门制定，普通乘客票价优惠属于企业经营自主权，“促进公共交通可持续发展，确保公共交通负担能力，特别是关键群体”。
本办法要求公共交通企业在制定票价优惠时，应综合考虑运营成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素。其中，运营成本主要由企业控制，财政补贴不在本办法的管理范围内。如何衡量社会承受能力？本办法提出了一个标准：公共交通客户平均支出占广州常住居民人均可支配收入的比例原则上不超过4%。
需要注意的是，本办法不涉及特殊群体，重点群体的优惠待遇由政府（而不是企业）单独制定和实施。其中，计划将低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、极端贫困支持人员）纳入特殊群体的票价折扣。学生、儿童、现役军人、消防救援人员、特殊照顾对象、残疾士兵、老年人（包括外国港口）、残疾人可享受半价或全免费票价折扣。
2、1元公交车累计15次，或将成为历史
本办法不涉及具体的优惠计划调整。接下来，广州地铁和广州公交集团将及时发布新的票价优惠计划，征求公众意见，组织专家评审和改进计划。完善后的计划报市交通局、市发展改革委员会、市财政局实施（宣传时间不少于30天）。
记者了解到，目前15次地铁折扣的折扣可能已成为历史，票价折扣模式将调整为北京和上海的全折扣。同时，未来使用公交代码可享受与羊城通相同的票价折扣。
根据酝酿中的新优惠方案，一些市民每个月初都会找到1元的公交卡，积累15次，将来就不复存在了。
3、长途旅行常客有望减少开支
根据《办法》，票价优惠实施后，公共交通常客的平均支出原则上不得超过城市常住居民人均可支配收入的4%。根据国家统计局广州调查组的数据，2020年广州市居民人均可支配收入为68304元/年，4%为227.68元/月。
如果所有的旅行都乘地铁，目前一个月的平均支出是多少？假设单次票价为4元（不含折扣），每天来回一次，每个月按22个工作日和每个周末外出一天计算，每月总出行次数为52次，按15次60%折扣计算，每月出行费用为145.8元。与本办法规定的4%（即227.68元）相比，仍有更大的空间。
227.68元/月的水平是多少？记者计算发现，如果单票价为6元，每月出行52次，则支出为218.7元/月，与之非常接近。如果单票价超过7元，每月52次，则超过该水平。换句话说，对于长途旅行的群体，预计在未来的优惠调整后将减少开支。
按单程7元计算，以地铁珠江新城站为起点，7元可到达人和、太和以北的地方，包括花都区、从化区；番禺广场、石齐以南地区，包括南沙区；沙村、长平以东地区，包括增城区和中新知识城；桂城以西的佛山，包括禅城区和顺德区。
横向比较：
广州四大一线城市地铁折扣最大
记者比较了北京、上海、深圳等一线城市的地铁优惠计划，发现广州财政收入最低，但目前优惠力度最大。其中，深圳持卡地铁折扣9.5%，累计次数和金额为固定折扣9.5%。北京和上海没有类似的“零门槛折扣”。这是广州地铁最“基本”的折扣——羊城地铁当月前15次打9.5折。
北京和上海在当月乘地铁达到指定金额后打折。不同之处在于，北京的折扣更大，分为两个等级。具体来说，上海打折70元，北京打折100元，打折150元。此外，北京还有一些外围网站的“早鸟折扣”，可以在工作日上午7点前享受50%的折扣，这是其他一线城市没有的折扣。
与北京、上海的“满折”相比，广州“前15次9.5折” “15次后60%折扣”的概念是什么？可以转换为:如果乘客单程5元，从71.25元起60%折扣，折扣明显大于北京和上海。尤其是中短途出行的邻居，如果单程平均3元，低至42.75元，开始60%折扣。
2020年，北京、上海、广州、深圳居民人均可支配收入分别为：北京69434元，上海72232元，广州68304元，深圳64878元。北京5841.5亿元，上海7046.3亿元，广州1721.6亿元，深圳3857.0亿元。
每月52次单程5元，广州街区最低支出
住在北京、上海、广州、深圳的四个邻居，每周5个工作日，周末1天乘地铁出行，每月52次，单程5元。四地出行费用为:北京195元，上海241元，广州182.25元，深圳247元。
纵向比较
10年收入增加到2.2倍，出行支出比例下降
根据《办法》，优惠后常客支出原则上不超过人均可支配收入的4%，2020年广州市居民收入转换为227.68元/月。
与2010年开始实施的现行公交地铁优惠政策相比，广州市居民家庭人均可支配收入为30658元，每月2554.8元。2010年计划实施时，官方没有提出4%的标准。但按照前15次9.5折和15次后6折计算，如果单程地铁票价为3元，每月52次(工作日22天) 四个周末各一天)，总支出为109.35元，为当年月收入的4.3%，接近4%。
十年过去了，广州市民去年的收入水平是2010年的2.2倍。地铁网扩张后，市民出行距离增加。出行费用的比例有什么变化？根据广州地铁公布的数据，记者粗略计算，2020年乘客单程平均票价(不含优惠)在4元左右。按每月52次计算，一个月的地铁出行费用为145.8元，约为人均可支配收入的2.56%。
在此背景下，调整票价折扣并不难预测其调整方向。此外，在未来，优惠覆盖范围将扩大，包括原本不享受优惠的公交代码组，更多的人分享蛋糕。
单程3元至4元，占收入的比例从3.6%降至2.2%
2010年，市民小郑住在3号线京西南医院站附近，在珠江新城工作，月收入3000元，单程地铁票价3元。每周工作5天，周末出门1天，月出行费109.35元，占月收入的3.6%。
2020年，小郑搬到6号线香雪站附近，在天河智慧城周边工作，月收入涨到6600元，单程地铁票价4元。每月出行52次，总费用145.8元，占月收入的2.2%。十年来，虽然出行距离很远，但支出占收入的比例却有所下降。
四大一线城市地铁优惠方案
广州:当月前15次9.5折，15次后6折
地铁优惠:羊城通搭地铁享受9.5折，15次后6折。如果乘客平均单程3元，即42.75元6折，单程4元57元6折，5元71.25元6折。
联程折扣：暂无。
北京：当月地铁满100元后，打八折
地铁折扣：当月北京轨道交通累计消费100元后，下次80%折扣；150元后，下次50%折扣；累计支出达到400元后，不享受折扣。
在八通线、昌平线、6号线的一些外围车站，工作日上午7点前刷卡进入车站。出站扣费时(机场线除外)，可以在原票价的基础上享受50%的折扣。此外，还可以积累一卡通的基本优惠政策，享受折扣。
联程折扣：暂无。
上海:当月地铁70元后90%
地铁优惠:当月地铁公交卡70元后，地铁票价享受90%优惠。
联乘折扣：持公交卡的乘客，地铁换乘公交，公交换乘地铁，两次刷卡时间在120分钟内，享受1元折扣。
深圳:公交卡地铁9.5折
地铁折扣：持公交卡乘坐地铁，普通车厢可享受9.5折优惠。
联乘优惠:持公交卡在不同的公交线路、公交线路和地铁、地铁和公交线路之间换乘，刷卡两次后90分钟内享受0.4元优惠。
文/广州日报新花城记者李天研
图片/广州日报新花城记者：李天研记者：肖兆鹏、谭英健、马思杰、李江龙
广州日报新花城编辑：彭文强
