南财解读|横琴“双15%”税收优惠政策落实:鼓励产业成为前提条件，连接澳门人才计划
南方财经全媒体记者彭敏静实习生齐集贤珠海报
横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)“双15%”税收优惠政策全面落实。
4月11日，《横琴粤澳深度合作区个人所得税优惠政策管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）公布了12条，明确了适用对象、适用条件、高端人才短缺范围、处理程序、监督管理等内容。
南方财经全媒体记者注意到，《管理办法》不仅突出了合作区域的产业发展方向，而且吸引了四大产业的“先进和短缺”人才，为合作区域的高质量发展创造了新的引擎。同时，还突出了制度创新的核心任务，大胆创新人才评价体系和产业覆盖范围，享受个人所得税优惠政策，突出了与国际标准的融合。
在许多受访者看来，除了15%以上的个人所得税负担外，提供完善的生活配套服务也是吸引人才流入合作区的重要因素之一。
横琴合作区执行委员会副主任傅永革透露，合作区正在研究和制定新的人才政策，新政策将涵盖新引进人才生活补贴、人才创新创业支持、人才载体支持、人才签证政策和通关便利政策，通过人才政策为高端人才在合作区的发展提供更好的服务。
人才招聘瞄准四大产业
分析人士指出，《管理办法》的出台将有利于收集澳门品牌产业、文化旅游展览贸易产业、现代金融产业四大重点产业的发展，服务于科技研发、高端制造业、中医药等领域的高端紧缺人才。
这一判断得到了个人所得税优惠所需条件的证明。《管理办法》将作为享受个人所得税优惠政策的基本前提条件之一，从事《横琴粤澳深度合作区鼓励产业目录》（以下简称《产业目录》）所列产业领域。
《工业目录》分为“4” 一大类185项，总体上涵盖了合作区将要发展的重点产业和领域。其中，科技研发高端制造业70个，澳门品牌产业24个，文化旅游会展贸易产业59个，现代金融业16个，其他16个。同时，明确符合作区战略定位的鼓励产业是指导投资方向、政府管理投资项目、制定和实施人才、土地等产业发展政策的重要依据。
“管理措施将从事产业目录列出的产业领域作为享受个人所得税优惠政策的先决条件之一，将有利于加快合作区四大产业高端人才的聚集，以人才聚集，引领和支持产业更好、更快的发展，形成“产业聚集人才、人才支持产业”的良好局面，实现产业与人才的良性互动。”傅永革说。
此外，《管理办法》参照粤港澳大湾区个人所得税优惠政策和财政补贴政策，借鉴其他地区的做法，明确了享受个人所得税优惠政策主要包括三类人才：一是在某一领域或专业处于领先水平，为社会认可做出突出贡献的高端人才；二是纳税年度内合作区收入50万元以上的高端人才；三是符合学历、职称或职业资格要求的人才短缺。
珠海先进集成电路研究所所长龚斌在接受南方财经全媒体记者采访时表示，人才税收优惠政策无疑是解决当前集成电路产业发展人才需求的及时雨。合作区现有集成电路产业政策的15%税收优惠和奖励，将大大提高合作区集成电路企业招聘人才的竞争力，填补产业人才空缺，帮助合作区集成电路产业的发展。
接下来，合作区将出台具体的识别方法，密切围绕总体规划给予合作区四个重点产业发展方向，以国内外重大奖项、重要国际组织和顶尖学术机构、国家和省级重大人才项目资格、港澳特区政府科技计划经验为评价依据，建立一系列有利于促进重点产业发展的专业人才标准，注重人才绩效、行业评价和专业认可。
合作区经济发展局局长李子伟表示，合作区将在修订完善的基础上继续延续特殊人才政策。新政策将继续以包容性为导向，在税收和申报对象上与个人所得税优惠政策错位互补。
李子蔚说：“去年11月，我们启动了2021年特殊人才奖励申报工作，去年12月已拨付第一批，第二批将于近期拨付。”
突出“服务澳门”元素
南方财经全媒体记者注意到，《管理办法》和《产业目录》与促进澳门经济适度多元化发展的主线密切相关，突出了“服务澳门”的要素。
比如《管理办法》提出，“在某一领域或专业处于领先水平，做出突出贡献，得到社会认可的人才”可以被合作区执委会认定为高端人才。该条款赋予执委会更灵活的高端人才认定权，有利于与澳门特区政府的“人才引进计划”衔接，依托澳门国际平台的优势，合作引进具有国际市场竞争力的国内外人才。
傅永革认为，在认定高端人才和短缺人才方面，《管理办法》与澳门特区政府相关人才政策相衔接，将开辟“居住在澳门、工作在横琴”、“科研在澳门、转型在横琴”的渠道
同时，产业目录结合澳大利亚合作服务特点，增加澳门元素产业项目，如中医等澳门品牌产业类别，包括“食品、饮料、调味品、保健产品设计、生产、销售”，有效鼓励澳门食品加工制造企业在合作区生产经营。
“《管理办法》和《产业目录》的出台将有助于进一步激发澳大利亚企业和澳大利亚人在合作区的发展活力和动力。《管理办法》将公共管理和服务人才纳入个人所得税优惠政策范围，促进澳门居民的生活和就业，为澳门居民在合作区的学习、就业、创业和生活提供更方便的条件。”傅永革说。
推出完善生活配套相关政策指日可待。
李子伟告诉南方财经全媒体记者，下一步将尽快出台更多人才政策，进一步加强人才服务，包括生活补贴、支持项目实施、支持研发等，不断完善人才政策体系。
“要促进合作区产业的高质量发展，需要建立一套完整的体系和政策体系，不仅包括产业目录，还包括财税、金融、投资、人才、清关等政策。合作区执行委员会副主任苏坤表示，下一步将充分利用产业目录带来的政策效益，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，为目录中的产业在土地供应和人才政策方面创造良好的发展环境。
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