如何实现5000万亩高标准农田的目标任务？四川的文件给出了答案
四川报观察记者史晓露王成东
高标准农田建设涉及粮食生产能力和粮食安全。近日，省政府办公厅发布了《关于加强高标准农田建设，巩固和提高粮食安全能力的实施意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，今年四川将建成集中连片4430万亩、旱涝保收、机械运行、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2022年，高标准农田面积达到5000万亩，全省粮食年产量超过700亿斤。
这份文件的亮点是什么？推进高标准农田建设的重点是什么？如何组织实施？
9月3日，省政府新闻办召开解读新闻发布会，详细介绍文件。
为什么要加强高标准农田建设？
四川农田基础设施薄弱，需要大力提高粮食产能，确保粮食安全
四川是全国人口和粮食生产消费大省。目前，四川粮食产量近700亿公斤，是中国13个主要粮食生产省之一，在保障国家粮食安全方面处于重要地位。
近年来，四川大力推进高标准农田建设，推进藏粮在地、藏粮在技。据统计，2011年至2019年，全省累计投资733亿元，建设高标准农田4169万亩，为全省粮食产量稳定近700亿公斤，促进农民收入持续增长做出了重要贡献。其中，2019年，全省建设高标准农田380万亩，完成国家发布的年度目标和任务。在2019年农业和农村事务部高标准农田建设综合评价结果通知中，全省排名第九。
然而，四川农田仍面临着基础设施薄弱、历史债务较多等问题。省农业和农村事务厅相关负责人介绍，“十二五”以来建成的高标准农田“三网”配套设施比例不高，有效灌溉面积仅占耕地面积的43.5%，低于全国平均水平的10个百分点；相当一部分地方工程蓄水严重不足，有许多旱山村和望天田。全省常年因干旱、洪水等自然灾害损失粮食15-20亿公斤。
“良田”是实现粮食稳定生产和高产的核心。省农业和农村事务部相关负责人表示，必须保护耕地，大力发展高标准农田，提高质量和效率，弥补耕地数量不足，真正实施“粮食储存”战略，不断巩固国家粮食安全基础。
《意见》明确了目标和任务:今年，全省共建成集中连片4430万亩、旱涝保收、机械运行、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2022年，将建成5000万亩高标准农田，稳定保障全省年粮食产量700多亿斤。
据评估，建成后高标准农田耕地质量提高1级左右，粮食产能提高10%-20%左右，平均每亩粮食产量提高50公斤以上。特别是在严重气象灾害年份，项目区粮食产能稳定性明显高于非项目区。到2022年我省完成5000万亩建设任务后，高标准农田项目区将能够生产全省约80%的粮食。
要做好哪些重点工作？
从布局、施工、验收、仓储到管理和保护，明确了一系列任务
建设高标准农田的第一项关键工作是科学规划和布局。《意见》要求重点关注高效节水灌溉、小型水源工程和农田建设，形成省级三级农田建设规划体系。同时，要找到潜在区域，科学确定功能定位、目标任务、建设布局、重点项目和时间安排，促进区域整体发展。
在建设标准方面，要研究制定不同地区、不同类型的建设标准和定额，完善耕地质量监测评价标准。
具体如何实施？《意见》要求及时分解落实全省高标准农田年度建设任务。其中，强调要充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设的积极性，引导新农业经营者开展“先建后补”的高标准农田建设
此外，要规范施工程序，加强质量监督，建设优质工程。严格按照程序进行项目竣工验收。加快建立高标准农田管理大数据平台，全面利用遥感监控等技术，建立全省“一图”和监管体系。
这份文件的亮点是什么？
高标准农田建设的顶层制度设计在未来一段时间内进行
《意见》全面系统提出了我省未来高标准农田建设的目标、任务、重点工作和政策要求，是我省未来高标准农田建设的顶层制度设计，对建设集中、统一、高效的新建设管理体系，凝聚各方力量，加快高标准农田建设具有重要意义。
文件明确了责任主体。加强政府领导直接责任制，将高标准农田纳入粮食安全省长责任制考核的重要内容，制定四川省高标准农田建设考核激励措施，加强考核结果的应用，建立通知访谈和考核奖惩机制，督促地方党委和政府落实主要责任。
突出建设重点。《意见》明确规定了“十” 3”现代农业园区是永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、“鱼米之乡”试点县、国家、省农作物种植基地县的有效载体，推进高标准农田建设。
突出建设和管理的平等重要性。建立健全高标准农田管理保护机制，探索社会化与专业化相结合的管理保护模式，鼓励有条件的地方通过政府采购服务，调动受益主体管理保护的积极性，确保已建成的工程设施的正常运行。
加强资本保障。《意见》明确规定，在资本投资和机制创新方面，要加强财政投资，创新投融资模式，完善新耕地指标调整利用机制，建立健全稳定增长的投资机制。2019年，我省实现了“平均每亩财政资金不少于1500元”的要求。自2020年以来，地方政府应确保中央、省、市、县的财政补贴资金不少于每亩3000元。
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