关于国务院机构改革计划的解释
关于国务院机构改革计划的解释
——2023年3月7日，第十四届全国人民代表大会第一次会议
国务委员、国务院秘书长肖杰
各位代表：
受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，请对国务院机构改革方案进行审议。
党的二十大对深化党和国家机构改革作出了重要部署，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》。党和国家机构改革的总体要求是贯彻党的二十大精神，以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，以加强党中央集中统一领导为指导，以推进国家治理体系和治理能力现代化为指导，坚持稳中求进的总体基调，适应推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求。适应建设新的发展模式，促进高质量发展的需要，坚持问题导向，协调党中央、全国人民代表大会、国务院、全国政协、协调中央和地方，深化重点领域体制改革，促进社会主义现代化领导更科学、职能配置、体制机制、运行管理效率。
国务院机构改革作为党和国家机构改革的重要任务，重点是加强科技、金融监管、数据管理、农村振兴、知识产权、老龄化工作等重点领域的机构职责优化调整，转变政府职能，加快法治政府建设。
国务院体制改革的具体内容如下。
一、重建科技部。科技创新在我国现代化建设全局中处于核心地位。面对国际科技竞争和外部抑制的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体系，更好地协调科技力量克服关键核心技术的困难，加快高水平科技的自力更生和自我完善。党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，成立中央科技委员会，重组后科技部承担中央科技委员会办公室的职责。根据党和国家体制改革计划精神，加强科技战略规划、体制改革、资源规划、综合协调、政策法规、监督检查宏观管理职责，促进新国家体制的完善，优化科技创新链管理，促进科技成果转化，促进科技与经济社会发展的结合。
转移科技部具体管理职责。组织制定科技促进农业和农村发展的规划和政策，指导农村科技进步的职责划入农业和农村事务部。组织制定科技促进社会发展规划和政策职责，分别划入国家发改委、生态环境部、国家卫生委员会等部门。组织制定高新技术发展和产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区的建设，指导科技服务业、技术市场和科技中介机构的发展。将引进国外智力工作的职责划入人力资源和社会保障部，并在人力资源和社会保障部加入国家外国专家局品牌。科技部不再保留国家外国专家局的品牌。
深化金融科技资金分配使用机制改革，完善中央金融科技计划实施和专业机构管理体系，调整中央金融科技计划（专项、基金等）的协调管理，科研项目资金协调评价。重组后，科技部不再参与具体科研项目的评价和管理，主要负责指导和监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的监督检查和科研成果的评价。科技部下属的中国农村技术发展中心分为农业和农村部，中国生物技术发展中心分为国家卫生委员会，中国21世纪议程管理中心和科技部高科技研发中心分为国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科技部管理。
二、成立国家金融监督管理总局。党的二十大作出明确部署，依法将各类金融活动全部纳入监管。为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会的基础上成立了国家金融监督管理总局，统一负责除证券业以外的金融监管，加强机构监管、行为监管、功能监管、渗透监管和持续监管，加强风险管理和防范处置，作为国务院直属机构，依法查处违法行为。为加强对金融消费者合法权益的保护，统一规范金融产品和服务行为，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责和相关金融消费者的保护职责纳入国家金融监督管理总局。中国银行保险监督管理委员会将不再保留。
三是深化地方金融监管体制改革。针对地方金融监管部门缺乏监管手段、专业人员不足等问题，加强中央金融管理权力，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体系，优化中央金融管理部门地方派出机构的建立和力量配置。同时，加强地方金融监管的主要责任，地方政府设立的金融监管机构不再增加金融工作局、金融办公室等品牌。
4、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。为加强资本市场监管职责，中国证券监督管理委员会由国务院直属机构调整为国务院直属机构。理顺债券管理制度，将国家发改委的企业债券发行审计职责划入中国证券监督管理委员会，中国证券监督管理委员会负责公司（企业）债券发行审计。
五、全面推进中国人民银行分支机构改革。根据行政区域，调整中国人民银行大区分行制度，设立分行。撤销中国人民银行大区分行、分行业务管理部、总行直属业务管理部、省会城市中心分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立31个省（自治区、直辖市）省分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行业务管理部品牌，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合作办公室。中国人民银行县(市)支行将不再保留，相关职能将收到中国人民银行地(市)中心支行。中国人民银行地(市)中心支行派出机构可根据工作需要，在边境或外贸结售汇业务量大的地区履行相关管理服务职能。
六、完善国有金融资本管理体系。国有金融资本是促进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是党和国家事业发展的重要物质和政治基础。为明确金融监管机构与国有金融机构之间的权责关系，履行国有金融资本投资者的职责，促进管理分离、政府和企业分离，剥离中央金融管理部门管理的市场管理机构，将相关国有金融资产纳入国有金融资本委托管理机构，按照国务院授权统一履行投资者职责，促进国有金融机构的可持续健康发展。
七、加强财务管理部门工作人员统一规范管理。为促进金融管理部门依法履行金融管理职责，解决金融体系团队管理的统一、标准化问题，将中国人民银行、国家金融监督管理局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构纳入国家公务员统一标准管理，使用行政机构，执行国家公务员工资标准。
八、成立国家数据局。在当今社会，数字资源和数字经济在经济社会发展中发挥着基本作用，对建设新的发展模式、现代经济体系和国家竞争优势具有重要意义。加强数据的管理、开发和利用。在保持数据安全、行业数据监督、信息发展、数字政府建设的前提下，数据资源整合共享、开发利用相关职责相对集中，成立国家数据局，作为国家发改委管理，负责协调数据基础体系建设，促进数字中国、数字经济、数字社会规划建设等。制定数字中国建设计划，协调促进公共服务和社会治理信息化，协调促进智慧城市建设，协调国家重要信息资源开发利用共享，促进跨行业、跨部门信息资源互联互通，全面推进数字经济发展，组织实施国家大数据战略，推进数据要素基础体系建设，推进数字基础设施布局建设，由国家发改委承担。
九、优化农业和农村部的职责。为协调以农村振兴为重点的“农业、农村、农民”工作，加快农业强国建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，国家农村振兴局领导防止贫困监测和帮助，组织制定农村振兴重点扶持县和重点地区扶持政策，组织东西部合作、对应支持、社会援助，研究提出中央财政联系，促进农村振兴相关资金分配建议，指导和监督资金使用，促进农村援助产业发展，促进农村社会事业和公共服务发展，并将国家农村振兴局品牌挂在农业和农村事务部。国家乡村振兴局不再单独设立。
国家农村振兴局的职责分配给农业和农村事务部。继续加强对扶贫地区和人民的援助。在国家扶贫目标和任务完成后的过渡期内，相关援助政策、财政支持和项目安排保持整体稳定，资本项目相对独立运行和管理。
十、完善老龄化工作制度。为实施积极应对人口老龄化的国家战略，更好地发展养老事业和养老产业，促进全体老年人享受基本养老服务，国家卫生委员会组织制定和协调实施人口老龄化政策措施，承担国家老龄化工作委员会的具体工作责任进入民政部。民政部改革了全国老龄化工作委员会办公室，加强了其综合协调、监督指导、组织和促进老龄化事业发展的职责。由民政部管理的中国老龄化协会。
十一、完善知识产权管理体系。为了满足促进创新国家建设、促进高质量发展、扩大高水平开放的内在需要，加快知识产权力量建设，全面提高知识产权创造、应用、保护、管理和服务水平，由国家市场监督管理局管理的国家知识产权局调整为国务院直属机构。市场监管综合执法队伍继续承担商标、专利等领域的执法职责，相关执法工作由国家知识产权局专业指导。
12、国家信访局调整为国务院直属机构。为落实新时期党的群众路线，加强和完善人民信访工作，更好地维护人民根本利益，国务院办公厅管理的国家信访局调整为国务院直属机构。
13、减少中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制按5%的比例统一减少，恢复编制主要用于加强重点领域和重要工作。对于减少后少数部门的过度编制问题，将在五年过渡期内逐步消化。
各位代表，根据上述计划调整后，除国务院办公厅外，国务院仍有26个组成部门。根据《国务院组织法》的规定，请会议审议科技部、农业和农村部等国务院组成部门的调整和设置。
国家市场监督管理局、国家金融监督管理局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家农村振兴局等国务院机构的调整和设立，将由新成立的国务院审批。
下一步，在体制改革的实施中，我们将深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、加强“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，认真落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，做好改革的关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责和人员按要求及时调整到位，做到思想不乱，工作不断，队伍不散，精力不减。
各位代表，今年是全面贯彻党的二十大精神的第一年，也是实施“十四五”规划的关键一年。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想行动，锐意改革，艰苦奋斗，团结奋斗，全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴！
(北京，新华社，3月7日)
《光明日报》(2023年3月8日04版)
