政策解读：加强新时代老龄化工作 让老人享受快乐的晚年
资料来源：人民日报
提高收益感、幸福感、安全感(政策解读)
人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国未来较长时间的基本国情。第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占2010年总人口的5.44%。对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义，有效应对我国人口老龄化、国家发展全局、亿万人民福祉、社会和谐稳定。
为实施积极应对人口老龄化的国家战略，加强新时代的老龄化工作，增强老年人的收益、幸福和安全感，最近正式发布了《中共中央、国务院关于加强新时代老龄化工作的意见》（以下简称《意见》）。如何实现老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐，让老人分享改革发展成果，安享幸福晚年？国家卫生健康委有关负责人对《意见》进行了解读。
充分发挥政府的主导作用
国家卫生健康委有关负责人指出，《意见》具有以下突出特点：一是始终以加强党的领导为首要原则。强调党全面协调各方的作用，为做好老龄化工作提供强有力的政治保障和组织保障。二是充分发挥政府的主导作用。强调地方政府要协调各种资源，推动优质资源聚集在老年人身边、家里和周边地区。三是充分发挥市场机制的作用，提供多元化的产品和服务。强调广泛动员社会参与，调动群众组织、社会组织、机关、企业事业单位的积极性，注重发挥家庭养老和个人自我养老的作用，形成多重主要责任共担、老龄化风险梯队响应、老龄化企业参与的新局面。四是建立基本养老服务清单制度。强调根据财务承受能力，尽最大努力，量力而行，为不同老年人的分类提供适当的服务。五是加强地方和部门在老龄化工作中的职责，压实责任，促进落实。
完善居家社区养老服务模式
《意见》建议以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式提高社区养老服务能力，重点发展街道(乡镇)、城乡社区两级养老服务网络。地方政府负责探索和促进向社区和家庭建立专业机构服务的模式。街道社区负责引进为老年人服务的专业机构，社区组织引进相关护理机构，开展家庭老年人护理；政府加强组织和监督。政府应培养为老年人服务的专业机构，引导其规范发展，引导其按照保本微利的原则提供持续稳定的服务。充分发挥社区党组织的作用，探索“社区” 物业 养老服务模式，增加家庭社区养老服务的有效供给。结合实施农村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励依托村级邻里互助点和农村幸福医院发展互助养老服务。
根据《意见》，各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等方式发展机构养老。国家卫生委员会有关负责人表示，公共养老机构优先接受经济困难的残疾（包括痴呆症）、孤寡、残疾、老年人、计划生育特殊家庭老年人、为社会做出重要贡献的老年人，提供符合质量和安全标准的养老服务。建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监督。研究制定养老机构预收服务费管理政策，严格防止以养老机构名义圈钱、诈骗等行为。
建立基本养老服务清单制度
根据《意见》，各地应根据财务承受能力制定基本养老服务清单，为不同老年人提供养老保障、生活护理、康复护理、社会救助等适宜服务，健康、残疾、经济困难等。根据经济社会发展和科技进步，要求清单明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任。2022年底前，应建立老年人能力综合评价体系，实现全国各部门对评价结果的相互认可。
扩大养老保险覆盖范围，逐步实现基本养老保险法定人员的全面覆盖。尽快实现企业职工基本养老保险的全国总体规划。完善基本养老保险待遇调整机制，确保领取待遇人员的基本生活。大力发展企业（职业）年金，促进和规范第三支柱养老保险的发展。探索通过资产收入支持制度增加农村老年人收入。
加强老年人健康服务体系建设建设
国家卫生委员会有关负责人表示，要加强城乡社区老年人健康知识的宣传教育，提高老年人的健康素养。在国家基本公共卫生服务项目中做好老年人健康管理和中医药健康管理服务。加强对老年人重点慢性病的早期筛查、干预和分类指导，开展口腔健康、营养改善、阿尔茨海默病预防和心理护理行动。提高老年家庭医生签约服务覆盖率，如残疾、重病、高龄、低收入等，提高服务质量。扩大家庭病床、上门巡诊等家庭医疗服务的范围。
根据《意见》，加强老年人健康服务体系建设。一是加强国家老年医疗中心建设，布局多个区域老年医疗中心。二是加强综合医院老年医学科建设，2025年二级及以上综合医院老年医学科建设比例达到60%以上。三是加强老年医院、康复医院、护理院(中心、站)、优抚医院建设，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。加快老年人友好医疗机构建设，方便老年人就医。
《意见》建议将老年教育纳入终身教育体系，促进有条件学校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学（学校），促进老年教育资源供应的扩大。地方政府应通过振兴空置住房、公园、购物中心等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化和体育活动场所。
本报记者白剑峰
