什么是“无废城”？崇明做了什么？
近年来，崇明的眼睛越来越“干净”——天空更蓝，水更清澈，生态指标更好，更不用说一些小细节：社区、村厢、垃圾分类设施随处可见，分类参与；街道、工业区、临时垃圾清理及时。
崇明作为上海的“绿肺”和重要的生态屏障，坚定不移地走生态优先、绿色发展道路，在生态优势、森林覆盖率等积极环境指标的同时，努力推进固体废物处理系统建设，环境保护到生活生产的各个环节，为人们带来更清洁、更安全的生活环境。
2022年4月，生态环境部发布了“十四五”期间“无废城市”建设名单，崇明区也是其中之一。入选时，区生态环境局牵头编制了《崇明区“无废城市”建设实施方案》。在过去的一年里，有关部门积极深化固体废物综合管理改革，精心规划准确的政策，制定了详细可行的“无废物城市”实施计划，加强泄漏填补空白，提高固体废物处置能力、无害处理和资源利用水平。
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“无废”发展起步早，信心充足
什么是“无废物城市”？解释为“无废物城市”显然是不准确的——它模糊地描述了某种理想状态，但不能指示废物的具体产生和流动，更不用说区分传统的广泛处理方法了。
国务院发布的“无废物城市”建设试点工作计划指出，“无废物城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过促进绿色发展模式和生活方式的形成，继续促进固体废物来源减少和资源利用，最大限度地减少垃圾填埋，最大限度地减少固体废物环境的影响。在本讨论中，“无废城市”已成为一个内涵丰富的科学概念，包括相应的发展观和方法要求，重点关注废物从产生到消化的整个过程，对崇明世界级生态岛建设的现实和未来极具启发性。
客观地说，崇明建设“无废物城市”的“基础”相当不错。崇明面向河流，主要是湿地、耕地、林地等。城市建设区域有限集中，人地矛盾相对缓和；区域主要是一、三产业，落后产能基本消除，固体废物种类和生产路径明确，总量不太大。特别令人欣慰的是，崇明人垃圾处理起步较早，意识较强。
“以生活垃圾分类为例，上海作为全国的‘先锋’，多年来总结了成熟的流程，取得了良好的领先效果。区生态环境局副局长林家军说：“崇明是上海较早起步的地区，形成了自己的特色。“早在2016年，横沙镇等乡镇就开展了全区生活垃圾分类试点；2017年底，全区生活垃圾分类全覆盖基本实现；截至2019年7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施时，崇明区居民垃圾分类意识率已达到100%，90%以上居民自觉参与垃圾分类。
在新海镇，生活垃圾分类与独特的文明生活（管理）点管理紧密结合，卫生工作者与建筑领导、居委会工作人员密切联系，确保每个人都参与生活垃圾分类；在良好的氛围中，一些居民也探索了“湿垃圾发酵花肥”的技巧；为了提高生态环境质量，陈家镇于2005年开始尝试垃圾收集和处理，随着分类工作的全面扩展，全镇参与氛围不断提升，居民区湿垃圾就地消化处理站建成，垃圾分类主题“崇明山歌”唱响。
干湿垃圾分类后，集中在相应的转运中心。其中，干垃圾压实后，集中运至崇明固体废物处置综合利用中心，位于港口沿线城镇，转化为火灾电流——中心每天可处理1000吨干垃圾，年发电1.4亿度，充分实现“废物宝藏”；湿垃圾集中在湿垃圾处理站，通过粉碎、干燥、发酵等复杂的物理化学处理工艺转化为有机肥、水和气体，并加以利用。据统计，崇明市可再生能源发电占全社会用电量的31%以上，生活垃圾资源回收率达到42.1%，相关指标仍在稳步提高。
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加强专业处置体系
建立专业的处置体系是建设“无废城市”的关键。除生活垃圾外，常说的“五废”还包括建筑垃圾、工业固体废物、农业废物和医疗废物。林家军介绍，“十三五”规划期间，崇明完成了一批重点项目，包括垃圾焚烧电厂二期，使“无废城市”建设基础非常稳定。“除了生活垃圾处理的‘传统优势’外，我们对医疗废物、农业废物和建筑垃圾的处理水平也在迅速提高。”
上海环境集团嘉英环保有限公司是该地区医疗废物和危险废物的专业处置单位，日处理能力30吨，应急处理能力55吨。平日，嘉颖公司负责处置全区各大医院和社区卫生服务中心产生的医疗废物；在新冠肺炎疫情防控期间，崇明各方舱医院和封控区每天产生相当数量的医疗废物，这也落在嘉颖公司的肩上。据了解，嘉英公司最近还实现了油漆桶无氧裂解处理技术，将帮助海洋设备行业承担工业废物处理工作。目前，更合格的处置单位正处于增长阶段，这将大大提高该地区危险废物的处置能力。
崇明作为农业区，在农业废弃物处置方面也具有明显优势，全区主要作物秸秆综合利用率已达98%以上。为实现全区秸秆禁烧，区环境部门牵头建成区、镇、村三级联防联控管理体系，不断加强监督检查、宣传引导，确保全区“不烧火，不冒烟”。在此基础上，区农业部门积极探索秸秆综合利用，将秸秆利用扩展到燃料、饲料和肥料，成为发展循环农业、降低环境压力的有力措施。
随着崇明经济社会的快速发展，新建建筑增多，旧区改造工程推进，由此产生的建筑垃圾也越来越多。建筑垃圾是一种典型的“错位资源”，主要是废砖、废混凝土、废砂浆等无机非金属物质，包括少量钢材、木材、玻璃、塑料等，具有回收价值。目前，崇明在多个乡镇布局建设建筑垃圾分拣中转站，推进建筑垃圾减量化和资源化探索。目前主要采用两种处理方法，一种是粉碎无机非金属材料，混合到混凝土等建筑材料中，实现回收利用；二是在大型工程中，作为廉价优质的材料填充沟塘，找平地面。目前，崇明建筑垃圾的回收利用率正在稳步提高。
“目前，一些专业的固体废物处理机构，包括嘉英公司、垃圾焚烧电厂和无害化垃圾填埋场，已初步形成了集聚效应。”林家军说：“基于这些企业，我们将在当地建设静脉工业园区，继续建设和加强专业的固体废物处理体系。”
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离“无废”还有多远？
过去的垃圾处理工作一般遵循这样一个简单的逻辑：“某种垃圾增加-处理能力不足-建立相应的处理设施”。这当然符合直觉，重点是垃圾产生的事后处理，即“中间和终端减少”，不足以解释“无废物城市”的内涵。
“源头减量”作为“无废城市”的核心标准之一，通过准入体系建设、技术和生产生活方式的创新，将垃圾处理战场延伸到原始生产阶段，从根本上减少垃圾产出，促进“无废”的实现。这从根本上重构了垃圾处理的核心逻辑。目前，崇明严格推进重点区域规划、环境评价和建设项目管理，宁愿不使用生态风险超标的项目——仅2021年，该地区就有30多个劝阻项目，从源头上落实固体废物监管要求；通过不断开展“CD行动”和低碳生活方式宣传，大力推进可回收、易回收、可降解快递包装材料的使用，促进一次性包装和厨房垃圾的进一步减少。
“无废城市”对“资源化利用”水平提出了更高的要求。正如上述，各种固体废物的回收利用潜力不小。传统的广泛处置方法不能达到“无废物城市”的发展标准。必须加强对企业的指导，不断提高固体废物的回收利用率。以农业为例，区政府关于固体废物污染防治报告明确提到，农业废物资源利用需要扩大——秸秆资源利用技术路径仍需要研究和扩大，秸秆储存体系需要进一步完善，主要作物秸秆利用率需要进一步提高。目前，崇明正除了主流的破碎、耕作和田间回收技术外，还大力开发了更多高效的秸秆综合利用——上海牛农业机械有限公司。通过厌氧发酵技术，使秸秆成为牲畜最喜爱的饲料；上海丝绸农业技术有限公司将秸秆制成生物质燃料；农业水果和蔬菜专业合作社将秸秆制成有机肥料。在农业废物处置的前沿，不仅有多个政府部门，它还汇聚了强大的民间智慧和力量。
要建设“无废城市”，必须坚持“无害化”的支撑保障。目前，崇明已建成生活垃圾无害化处置设施2座，湿垃圾集中处理站15座，初步形成资源回收“两网融合”格局；在农业废物无害化处置方面，历史存量农药包装废物清运处置511.24吨。此外，区环境部门和执法部门不断加强联动，尽快发现、动态掌握、快速分配、及时处置固体废物污染环境风险，保持“无害”工作底线。
为构建固体废物防治模式，崇明将在“区生态环境保护与建设协调推进委员会”的基础上，建立区委书记领导的区生态文明建设领导小组，努力建立源头预防、过程控制、生态环境保护体系的责任。固体废物污染防治是一项系统、全面的工作，目前，区环境、应急、农业、水等部门积极通过障碍，联动乡镇，建立跨部门、跨层次协调管理机制，固体废物、污水、废气管理体系进入“网络管理”平台，帮助实现高效智能管理。
建设“无废城市”绝非一日之功，崇明基础不错，但也存在许多不足和不足。为此，区生态环境局等部门在制定崇明区“无废城市”建设实施方案时，特别注重各项工作的循序渐进和制度机制的长效性。根据计划，到2024年底，崇明“无废物城市”相关制度更加完善，市场体系、技术体系和监管体系建设取得初步成果；阶段目标实现后，需要长期努力实现“五废物协调三岛，努力实现固体废物”，最终促进崇明绿色发展模式和生活方式的形成。
“无废城市”的最终画面需要全社会的广泛参与。“未来，我们将积极建设基于学校、社区、企业、政府机构等社会单位的‘无废细胞’。林家军说：“这将‘无废城市’的大目标分解成更清晰、更有针对性、更容易实现的小目标；同时，通过‘细胞’之间的合作和联动，在全社会营造广泛参与的‘无废’氛围和环保时尚。“积小步而至千里，聚“细胞”为“城市”，当无数“无废细胞”建成时，崇明“无废城市”也将逐渐从愿景走向现实。到那时，崇明这片热土将变得更加干净、生态、文明。
记者：朱远哲
编辑：顾佳丽
